國家安全監管總局辦公廳關于2017年工貿行業粉塵防爆專項整治工作進展情況的通報

安(an)監總廳管四函〔2018〕33號

　　各省、自治區(qu)、直轄市及新疆生產建設兵團安(an)全生產監督管理局：

　　2017年(nian)，各地區(qu)按(an)照(zhao)國家(jia)(jia)(jia)安(an)全監管總局(ju)統一部署(shu)要(yao)求，繼續(xu)開展工貿行業(ye)(ye)粉(fen)(fen)塵防爆(bao)(bao)專項整治工作。截至2017年(nian)底，各地區(qu)共新排查(cha)出(chu)粉(fen)(fen)塵涉(she)(she)爆(bao)(bao)企(qi)業(ye)(ye)9680家(jia)(jia)(jia)，剔除(chu)非(fei)粉(fen)(fen)塵涉(she)(she)爆(bao)(bao)企(qi)業(ye)(ye)8591家(jia)(jia)(jia)。目前，全國共有粉(fen)(fen)塵涉(she)(she)爆(bao)(bao)企(qi)業(ye)(ye)41963家(jia)(jia)(jia)，其中，粉(fen)(fen)塵作業(ye)(ye)場所30人及(ji)以上的企(qi)業(ye)(ye)4128家(jia)(jia)(jia)、10至29人的企(qi)業(ye)(ye)11754家(jia)(jia)(jia)。現(xian)將有關情況(kuang)通報如下：

　　一、2017年工作進展(zhan)和主(zhu)要做法

　　(一)落實全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)工作(zuo)(zuo)會議部(bu)署(shu)，持(chi)(chi)續(xu)深化(hua)粉(fen)塵(chen)(chen)(chen)防爆(bao)(bao)(bao)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)整(zheng)(zheng)治(zhi)。按照2017年全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)工作(zuo)(zuo)會議統(tong)一部(bu)署(shu)，各地區在工貿行(xing)(xing)業(ye)(ye)領域持(chi)(chi)續(xu)深化(hua)粉(fen)塵(chen)(chen)(chen)防爆(bao)(bao)(bao)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)整(zheng)(zheng)治(zhi)，并將(jiang)粉(fen)塵(chen)(chen)(chen)防爆(bao)(bao)(bao)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)整(zheng)(zheng)治(zhi)作(zuo)(zuo)為遏制重(zhong)特大(da)(da)事(shi)故(gu)的(de)(de)重(zhong)要(yao)內容不(bu)斷(duan)(duan)(duan)深化(hua)，推動(dong)作(zuo)(zuo)業(ye)(ye)場所30人及以(yi)上的(de)(de)金屬(shu)粉(fen)塵(chen)(chen)(chen)、木粉(fen)塵(chen)(chen)(chen)企(qi)業(ye)(ye)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)面(mian)整(zheng)(zheng)改。天(tian)津市(shi)委(wei)主(zhu)要(yao)領導同志專(zhuan)(zhuan)門作(zuo)(zuo)出批示(shi)，要(yao)求(qiu)采取(qu)有(you)力(li)措施整(zheng)(zheng)改粉(fen)塵(chen)(chen)(chen)涉爆(bao)(bao)(bao)隱(yin)患，舉一反三進(jin)(jin)行(xing)(xing)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)面(mian)自查(cha)。江蘇省(sheng)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)監(jian)管局(ju)主(zhu)要(yao)負責人每月(yue)聽取(qu)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)整(zheng)(zheng)治(zhi)進(jin)(jin)展專(zhuan)(zhuan)題匯報。廣東省(sheng)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)監(jian)管局(ju)主(zhu)要(yao)負責人兩次帶隊開展粉(fen)塵(chen)(chen)(chen)涉爆(bao)(bao)(bao)企(qi)業(ye)(ye)明查(cha)暗訪。北京(jing)市(shi)量化(hua)考核分(fen)值(zhi)，嚴格對作(zuo)(zuo)業(ye)(ye)場所10人及以(yi)上金屬(shu)粉(fen)塵(chen)(chen)(chen)企(qi)業(ye)(ye)、30人及以(yi)上木粉(fen)塵(chen)(chen)(chen)企(qi)業(ye)(ye)整(zheng)(zheng)改完成情況進(jin)(jin)行(xing)(xing)考核。多數地區將(jiang)粉(fen)塵(chen)(chen)(chen)防爆(bao)(bao)(bao)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)整(zheng)(zheng)治(zhi)納入年度(du)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)目標考核。大(da)(da)部(bu)分(fen)地區都結合實際，認真制定整(zheng)(zheng)治(zhi)方案，明確(que)目標、任務和措施，推動(dong)整(zheng)(zheng)治(zhi)工作(zuo)(zuo)深入開展。安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)主(zhu)流(liu)媒(mei)體(ti)持(chi)(chi)續(xu)開展粉(fen)塵(chen)(chen)(chen)防爆(bao)(bao)(bao)工作(zuo)(zuo)宣傳(chuan)，國(guo)家安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)監(jian)管總(zong)局(ju)政(zheng)府網(wang)站、中國(guo)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)報等媒(mei)體(ti)共(gong)計發布(bu)了(le)200余篇(pian)報道，“工貿安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)”微信公眾號共(gong)推送標準解(jie)讀、事(shi)故(gu)警示(shi)、先進(jin)(jin)地區做法(fa)等相(xiang)關內容40余篇(pian)。從(cong)督查(cha)檢查(cha)和調(diao)度(du)情況來看，各地區專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)整(zheng)(zheng)治(zhi)力(li)度(du)不(bu)斷(duan)(duan)(duan)加大(da)(da)、針對性不(bu)斷(duan)(duan)(duan)提(ti)高、成效越來越明顯(xian)。2017年，全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)工貿行(xing)(xing)業(ye)(ye)粉(fen)塵(chen)(chen)(chen)涉爆(bao)(bao)(bao)企(qi)業(ye)(ye)沒有(you)發生(sheng)(sheng)(sheng)較大(da)(da)及以(yi)上事(shi)故(gu)。

　　(二)大力開(kai)展(zhan)執(zhi)法檢(jian)查(cha)，一批(pi)重點(dian)問題(ti)和(he)隱患(huan)(huan)得到(dao)有效整(zheng)改。各(ge)地區(qu)緊(jin)緊(jin)圍繞金屬(shu)粉塵(chen)、木(mu)粉塵(chen)等作業(ye)場(chang)所(suo)30人及(ji)以(yi)上企(qi)業(ye)，針(zhen)對“十(shi)大重點(dian)問題(ti)和(he)隱患(huan)(huan)”開(kai)展(zhan)執(zhi)法檢(jian)查(cha)。廣東(dong)省立案處罰(fa)649家企(qi)業(ye)，罰(fa)款1642.9萬(wan)元。山東(dong)省開(kai)展(zhan)了3次異地執(zhi)法檢(jian)查(cha)，共檢(jian)查(cha)企(qi)業(ye)453家，歸納出(chu)共性問題(ti)印發各(ge)地，要求各(ge)地舉一反三。天津(jin)市分級(ji)分類開(kai)展(zhan)多級(ji)聯(lian)動的(de)執(zhi)法檢(jian)查(cha)，對103家涉及(ji)“十(shi)大重點(dian)問題(ti)和(he)隱患(huan)(huan)”的(de)企(qi)業(ye)停產整(zheng)改。江蘇省明確(que)分級(ji)屬(shu)地責(ze)任(ren)，省、市、縣分別負責(ze)核查(cha)作業(ye)場(chang)所(suo)30人及(ji)以(yi)上、10至(zhi)29人、10人以(yi)下企(qi)業(ye)整(zheng)改情況。據統計，截至(zhi)2017年底，各(ge)地區(qu)針(zhen)對作業(ye)場(chang)所(suo)30人及(ji)以(yi)上金屬(shu)粉塵(chen)、木(mu)粉塵(chen)企(qi)業(ye)檢(jian)查(cha)出(chu)重點(dian)問題(ti)隱患(huan)(huan)3297項，其中，建構筑物類123項、除塵(chen)系統類1281項、防(fang)火措施(shi)類887項、粉塵(chen)清理類1006項。對存在各(ge)類隱患(huan)(huan)的(de)粉塵(chen)涉爆企(qi)業(ye)，限(xian)期整(zheng)改18087家、停產整(zheng)頓3380家、取締關閉3601家、執(zhi)法處罰(fa)3504萬(wan)元。

　　(三(san))持續明(ming)查(cha)(cha)暗(an)訪(fang)(fang)，嚴格(ge)過(guo)程監督(du)管理，不(bu)斷(duan)落實(shi)(shi)(shi)(shi)專(zhuan)項(xiang)(xiang)整(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)責任(ren)(ren)。2017年(nian)，國(guo)家安(an)全(quan)(quan)監管總局組(zu)織(zhi)專(zhuan)家組(zu)對(dui)山(shan)東(dong)(dong)、四川、重(zhong)慶、陜西、天(tian)津等省(市)整(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)落實(shi)(shi)(shi)(shi)情(qing)況開(kai)展(zhan)了明(ming)查(cha)(cha)暗(an)訪(fang)(fang)，均向全(quan)(quan)國(guo)發出通(tong)報，明(ming)確(que)指出典型問(wen)題(ti)，督(du)促(cu)各(ge)地(di)(di)區對(dui)號(hao)入座，舉一(yi)反三(san)落實(shi)(shi)(shi)(shi)整(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)措施;12月，組(zu)織(zhi)粉(fen)塵涉爆企業超(chao)過(guo)1000家的地(di)(di)區召(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)開(kai)專(zhuan)項(xiang)(xiang)整(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)座談會(hui)(hui)，調(diao)度總結工(gong)(gong)作(zuo)進(jin)(jin)展(zhan)，交流深(shen)圳(zhen)、蘇(su)州、溫州等地(di)(di)專(zhuan)項(xiang)(xiang)整(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)的好經驗好做法，提升各(ge)地(di)(di)區專(zhuan)項(xiang)(xiang)整(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)水平。各(ge)地(di)(di)區通(tong)過(guo)會(hui)(hui)議動(dong)員、督(du)查(cha)(cha)檢查(cha)(cha)、明(ming)查(cha)(cha)暗(an)訪(fang)(fang)、交叉(cha)互檢等多(duo)種形(xing)式，不(bu)斷(duan)督(du)促(cu)各(ge)地(di)(di)將專(zhuan)項(xiang)(xiang)整(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)責任(ren)(ren)落實(shi)(shi)(shi)(shi)到(dao)位(wei)。北京市年(nian)初召(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)開(kai)專(zhuan)題(ti)部署(shu)會(hui)(hui)，每(mei)季度編(bian)發涉爆粉(fen)塵治(zhi)(zhi)理專(zhuan)刊，年(nian)中召(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)開(kai)調(diao)度推進(jin)(jin)會(hui)(hui)，印發整(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)進(jin)(jin)展(zhan)通(tong)報，年(nian)底(di)組(zu)織(zhi)開(kai)展(zhan)考核驗收，環(huan)環(huan)緊扣，緊盯目標抓落實(shi)(shi)(shi)(shi)。安(an)徽省明(ming)確(que)提出，對(dui)于企業底(di)數不(bu)清、監管臺賬不(bu)健全(quan)(quan)、工(gong)(gong)作(zuo)落實(shi)(shi)(shi)(shi)不(bu)到(dao)位(wei)等情(qing)況采取問(wen)責措施。廣東(dong)(dong)省按(an)4個階段部署(shu)整(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)任(ren)(ren)務，分(fen)別印發4份通(tong)報，點名道姓(xing)表揚先進(jin)(jin)、督(du)促(cu)落后(hou)。浙江省在溫州召(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)開(kai)現(xian)場(chang)推進(jin)(jin)會(hui)(hui)，組(zu)織(zhi)觀摩整(zheng)(zheng)(zheng)改(gai)樣板企業，交流工(gong)(gong)作(zuo)經驗。內蒙(meng)古自治(zhi)(zhi)區分(fen)片區召(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)開(kai)重(zhong)點行業整(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)分(fen)析會(hui)(hui)，研討(tao)剖析存在的問(wen)題(ti)，推動(dong)轄(xia)區整(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)責任(ren)(ren)落實(shi)(shi)(shi)(shi)。

　　(四(si))大力推(tui)(tui)進依法治(zhi)理，強化技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)支撐，樹立(li)和(he)培育(yu)示范(fan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)。在國家安(an)(an)全(quan)監(jian)管(guan)總(zong)局印(yin)發的(de)(de)《工(gong)貿(mao)行業(ye)(ye)重(zhong)大生(sheng)產安(an)(an)全(quan)事故隱(yin)患(huan)判定(ding)標準(2017版)》中，將粉(fen)塵防爆專項(xiang)整(zheng)(zheng)治(zhi)的(de)(de)“十大重(zhong)點問題(ti)和(he)隱(yin)患(huan)”明確為(wei)“十項(xiang)重(zhong)大事故隱(yin)患(huan)”。各(ge)地區積極推(tui)(tui)進技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)改(gai)造，樹立(li)示范(fan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，提(ti)升(sheng)粉(fen)塵防爆本(ben)質(zhi)安(an)(an)全(quan)水平(ping)。江(jiang)蘇省委托專業(ye)(ye)機構對554家作業(ye)(ye)場所(suo)30人(ren)及以上(shang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)開展全(quan)面技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)診斷(duan)，督(du)促各(ge)地區閉(bi)環整(zheng)(zheng)改(gai)。云(yun)南(nan)省落實專項(xiang)資金(jin)對全(quan)省340家重(zhong)點企(qi)(qi)業(ye)(ye)實施(shi)第(di)三方“把脈問診”，逐(zhu)戶出具排查診斷(duan)書、逐(zhu)地分(fen)析粉(fen)塵企(qi)(qi)業(ye)(ye)安(an)(an)全(quan)現狀(zhuang)。天津、陜西(xi)、湖北、湖南(nan)、重(zhong)慶、寧夏等地區通過政府(fu)購買服務(wu)，提(ti)高了技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)支撐水平(ping)，執法檢查的(de)(de)科學性(xing)和(he)有效性(xing)得到了很好的(de)(de)保障。廣東省推(tui)(tui)動轄區培育(yu)示范(fan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)300多(duo)家，并專門舉辦區域性(xing)示范(fan)推(tui)(tui)廣活動，組織(zhi)觀(guan)摩防爆技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)應(ying)用。北京市(shi)將首農、京糧、二商等國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)列為(wei)整(zheng)(zheng)治(zhi)重(zhong)點，提(ti)升(sheng)整(zheng)(zheng)改(gai)質(zhi)量，發揮表率(lv)示范(fan)作用。溫州、蘇州、深圳、佛(fo)山、無錫等地積極推(tui)(tui)動科技(ji)(ji)(ji)攻關(guan)、技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)改(gai)造，推(tui)(tui)廣應(ying)用了單(dan)機式干拋濕除一(yi)體機、集中式濕法除塵系統(tong)、自(zi)動化機械手等多(duo)種(zhong)本(ben)質(zhi)安(an)(an)全(quan)型工(gong)藝設備。

　　(五(wu))綜合(he)施策，標(biao)本兼治(zhi)(zhi)，從源頭提(ti)升安(an)(an)(an)全(quan)(quan)保障(zhang)能力。為進(jin)一步提(ti)升基層(ceng)監(jian)管(guan)人(ren)員業務素質和執法能力，國家安(an)(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)管(guan)總局(ju)2017年繼(ji)續對河(he)南等(deng)(deng)8個省份(fen)開(kai)展專項治(zhi)(zhi)理(li)業務培訓，共(gong)培訓1179人(ren)。江(jiang)(jiang)蘇(su)省采(cai)用(yong)“課(ke)堂授課(ke)+現場觀摩+交流討論”形式，專門(men)針對作業人(ren)數多、整改進(jin)展緩慢(man)的200余家企(qi)(qi)業主要負(fu)責人(ren)開(kai)展集(ji)中(zhong)(zhong)輪訓。各地區(qu)積極(ji)結(jie)合(he)本地實際和工作特點，多措(cuo)并(bing)舉(ju)、標(biao)本兼治(zhi)(zhi)，形成(cheng)了(le)合(he)力共(gong)治(zhi)(zhi)的良好局(ju)面。北京市結(jie)合(he)首都“疏解整治(zhi)(zhi)促提(ti)升”專項行(xing)動(dong)，疏解退出(chu)221家不符合(he)粉塵防(fang)爆要求、整改無望(wang)的“散亂污”企(qi)(qi)業。內蒙古滿洲里市通(tong)過產(chan)業升級(ji)促進(jin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生產(chan)，市政府投入(ru)2億元，帶(dai)動(dong)企(qi)(qi)業投入(ru)3億元，不斷加強木材加工企(qi)(qi)業集(ji)中(zhong)(zhong)整治(zhi)(zhi)。江(jiang)(jiang)西贛州市針對家具(ju)(ju)企(qi)(qi)業數量多、規模小、基礎(chu)差的實際，推進(jin)中(zhong)(zhong)小家具(ju)(ju)企(qi)(qi)業入(ru)園區(qu)，提(ti)升設(she)備(bei)設(she)施和安(an)(an)(an)全(quan)(quan)管(guan)理(li)規范化水平。江(jiang)(jiang)蘇(su)蘇(su)州市積極(ji)推進(jin)粉塵涉爆企(qi)(qi)業繳納安(an)(an)(an)全(quan)(quan)責任保險(xian)，配備(bei)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)總監(jian)。吉(ji)林、山東、海(hai)南、云南、貴州等(deng)(deng)地在粉塵涉爆企(qi)(qi)業推行(xing)雙重預防(fang)機制(zhi)建設(she)，強化粉塵企(qi)(qi)業風險(xian)隱患(huan)管(guan)控治(zhi)(zhi)理(li)。

　　二(er)、專項(xiang)整治(zhi)存在的突出問題

　　(一(yi))企(qi)(qi)業(ye)(ye)治理層面，基(ji)礎依然薄(bo)弱(ruo)，隱(yin)患(huan)還大量存在(zai)，安全保障(zhang)水平依然不(bu)(bu)高(gao)。一(yi)是一(yi)些(xie)容易(yi)導致群死群傷(shang)的(de)重大風(feng)險還沒(mei)有(you)(you)得到有(you)(you)效防控。2017年，國家安全監(jian)管總(zong)局明查暗(an)訪5個省(市)62家企(qi)(qi)業(ye)(ye)，共發(fa)現“十大重點(dian)問題和(he)隱(yin)患(huan)”177項。相關問題在(zai)其他地(di)區(qu)也(ye)具有(you)(you)普遍性。據調(diao)度統計，各(ge)地(di)區(qu)作(zuo)業(ye)(ye)場所30人(ren)及(ji)以上的(de)金屬粉塵(chen)、木粉塵(chen)企(qi)(qi)業(ye)(ye)仍有(you)(you)1635項重點(dian)問題隱(yin)患(huan)沒(mei)有(you)(you)整(zheng)(zheng)(zheng)改完(wan)畢。粉塵(chen)涉(she)爆企(qi)(qi)業(ye)(ye)量大面廣，一(yi)些(xie)企(qi)(qi)業(ye)(ye)作(zuo)業(ye)(ye)人(ren)員(yuan)密(mi)集，若(ruo)這些(xie)隱(yin)患(huan)得不(bu)(bu)到有(you)(you)效治理，一(yi)旦發(fa)生事故，極易(yi)造成群死群傷(shang)。二是企(qi)(qi)業(ye)(ye)主體責任落實不(bu)(bu)到位(wei)問題突出。一(yi)些(xie)企(qi)(qi)業(ye)(ye)負責人(ren)對粉塵(chen)爆炸(zha)風(feng)險認識(shi)不(bu)(bu)足，不(bu)(bu)懂得主要防控措施，粉塵(chen)防爆制度缺失(shi)或照(zhao)抄照(zhao)搬。一(yi)些(xie)企(qi)(qi)業(ye)(ye)存在(zai)僥幸心(xin)理，對問題和(he)隱(yin)患(huan)置若(ruo)罔(wang)聞，部分企(qi)(qi)業(ye)(ye)甚至對監(jian)管部門下達的(de)整(zheng)(zheng)(zheng)改指令以各(ge)種托辭拒不(bu)(bu)整(zheng)(zheng)(zheng)改，仍然違法違規組織生產。

　　(二(er))整治(zhi)(zhi)措施層面(mian)，工(gong)(gong)作(zuo)開(kai)展很不(bu)(bu)(bu)(bu)平衡，部分地(di)區整治(zhi)(zhi)目標(biao)思(si)路不(bu)(bu)(bu)(bu)明(ming)確，基礎工(gong)(gong)作(zuo)存在明(ming)顯(xian)差距。一(yi)(yi)是(shi)沒(mei)有(you)(you)(you)圍(wei)繞重點(dian)工(gong)(gong)作(zuo)開(kai)展整治(zhi)(zhi)，針對(dui)性(xing)不(bu)(bu)(bu)(bu)強(qiang)(qiang)。粉(fen)塵防(fang)爆專(zhuan)項整治(zhi)(zhi)已經開(kai)展4年多(duo)的(de)(de)時間，一(yi)(yi)些(xie)(xie)地(di)區監(jian)管(guan)人員對(dui)專(zhuan)項整治(zhi)(zhi)的(de)(de)重點(dian)行業(ye)(ye)、重點(dian)企業(ye)(ye)、重點(dian)問題說不(bu)(bu)(bu)(bu)清(qing)楚，弄不(bu)(bu)(bu)(bu)明(ming)白。一(yi)(yi)些(xie)(xie)地(di)區執(zhi)法(fa)檢查(cha)(cha)出的(de)(de)內(nei)容依(yi)然(ran)停留在責任制、防(fang)護用品、消(xiao)防(fang)器材等(deng)表面(mian)問題上(shang)，整治(zhi)(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)“點(dian)不(bu)(bu)(bu)(bu)了(le)穴”。二(er)是(shi)粉(fen)塵企業(ye)(ye)底(di)(di)數(shu)不(bu)(bu)(bu)(bu)清(qing)、監(jian)管(guan)臺賬不(bu)(bu)(bu)(bu)健全。明(ming)查(cha)(cha)暗訪過程中(zhong)，多(duo)次發(fa)現一(yi)(yi)些(xie)(xie)“顯(xian)而易見”的(de)(de)粉(fen)塵涉爆企業(ye)(ye)不(bu)(bu)(bu)(bu)在底(di)(di)數(shu)表中(zhong)，失控(kong)漏管(guan);一(yi)(yi)些(xie)(xie)企業(ye)(ye)涉粉(fen)作(zuo)業(ye)(ye)人數(shu)遠超(chao)30人，但底(di)(di)數(shu)表中(zhong)填報的(de)(de)人數(shu)很少，沒(mei)有(you)(you)(you)納入重點(dian)整治(zhi)(zhi)范圍(wei)。三是(shi)基礎工(gong)(gong)作(zuo)不(bu)(bu)(bu)(bu)扎實(shi)。一(yi)(yi)些(xie)(xie)地(di)區整治(zhi)(zhi)方案照抄總局文件(jian)，沒(mei)有(you)(you)(you)結合本地(di)實(shi)際，操作(zuo)性(xing)、針對(dui)性(xing)不(bu)(bu)(bu)(bu)強(qiang)(qiang)，年底(di)(di)報送的(de)(de)專(zhuan)項整治(zhi)(zhi)總結材料內(nei)容空洞(dong)，推動(dong)落(luo)實(shi)的(de)(de)措施辦法(fa)不(bu)(bu)(bu)(bu)多(duo)，檢查(cha)(cha)督(du)導、專(zhuan)題培(pei)訓等(deng)工(gong)(gong)作(zuo)還沒(mei)有(you)(you)(you)有(you)(you)(you)效開(kai)展。

　　(三)責(ze)任落(luo)實(shi)層面，整(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)部(bu)(bu)署要(yao)(yao)求(qiu)落(luo)實(shi)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)到位(wei)，跟蹤(zong)督辦力度不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)夠(gou)，整(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)工作(zuo)(zuo)還沒(mei)有(you)閉環(huan)。一是執(zhi)法(fa)檢(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)夠(gou)嚴格。一些地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)存(cun)在(zai)重(zhong)檢(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)輕(qing)整(zheng)(zheng)(zheng)改、只(zhi)檢(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)執(zhi)法(fa)、以隨機(ji)抽查(cha)(cha)(cha)代(dai)替集(ji)中整(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)的(de)(de)問題(ti)(ti)。從各地(di)(di)(di)報(bao)(bao)(bao)送(song)的(de)(de)調(diao)(diao)度表(biao)看(kan)，一些地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)落(luo)實(shi)整(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)要(yao)(yao)求(qiu)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)到位(wei)，取締關閉、停(ting)產整(zheng)(zheng)(zheng)頓的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)很少(shao)，有(you)的(de)(de)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)甚至限期整(zheng)(zheng)(zheng)改企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)數為零，此(ci)類問題(ti)(ti)在(zai)河(he)北(bei)、吉(ji)林、廣西等(deng)省(區(qu)(qu)(qu))的(de)(de)部(bu)(bu)分(fen)(fen)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)比較突出(chu)。二是沒(mei)有(you)按(an)要(yao)(yao)求(qiu)調(diao)(diao)度通(tong)報(bao)(bao)(bao)工作(zuo)(zuo)進(jin)展。有(you)的(de)(de)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)沒(mei)有(you)將國(guo)家(jia)(jia)安全(quan)監管(guan)(guan)總(zong)局明(ming)查(cha)(cha)(cha)暗訪通(tong)報(bao)(bao)(bao)的(de)(de)要(yao)(yao)求(qiu)落(luo)實(shi)到位(wei)，有(you)的(de)(de)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)一轉了之，沒(mei)有(you)“對(dui)號入(ru)座(zuo)”、舉一反(fan)三。部(bu)(bu)分(fen)(fen)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)沒(mei)有(you)按(an)要(yao)(yao)求(qiu)定(ding)期調(diao)(diao)度轄區(qu)(qu)(qu)工作(zuo)(zuo)信息(xi)，有(you)的(de)(de)沒(mei)有(you)印發通(tong)報(bao)(bao)(bao)或僅(jin)是“點對(dui)點”通(tong)報(bao)(bao)(bao)，有(you)的(de)(de)通(tong)報(bao)(bao)(bao)指(zhi)出(chu)問題(ti)(ti)時(shi)大而化(hua)之，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)明(ming)確、不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)具體。三是省級安全(quan)監管(guan)(guan)部(bu)(bu)門對(dui)作(zuo)(zuo)業(ye)(ye)(ye)(ye)場所30人及以上(shang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)督導(dao)核查(cha)(cha)(cha)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)到位(wei)。經統計匯總(zong)各地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)調(diao)(diao)度表(biao)，全(quan)國(guo)共有(you)作(zuo)(zuo)業(ye)(ye)(ye)(ye)場所30人及以上(shang)金屬粉塵(chen)、木粉塵(chen)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)2001家(jia)(jia)，各省級安全(quan)監管(guan)(guan)部(bu)(bu)門已經組織督導(dao)核查(cha)(cha)(cha)的(de)(de)共計1116家(jia)(jia)，河(he)北(bei)、遼(liao)寧、浙江、福建、山東(dong)、河(he)南(nan)、湖北(bei)、湖南(nan)、四川、青海、新(xin)疆等(deng)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)，督導(dao)核查(cha)(cha)(cha)的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)數量沒(mei)超過半數。四是報(bao)(bao)(bao)送(song)的(de)(de)調(diao)(diao)度報(bao)(bao)(bao)表(biao)填寫不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)規范(fan)、不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)準確、不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)真(zhen)(zhen)實(shi)。專項整(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)的(de)(de)3個調(diao)(diao)度表(biao)是體現工作(zuo)(zuo)進(jin)展和不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)斷深(shen)化(hua)整(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)依據(ju)，一些地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)基(ji)層部(bu)(bu)門沒(mei)有(you)認真(zhen)(zhen)填寫，省級部(bu)(bu)門沒(mei)有(you)認真(zhen)(zhen)分(fen)(fen)析、審核，存(cun)在(zai)錯項漏項或不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)合邏(luo)輯(ji)的(de)(de)信息(xi)。部(bu)(bu)分(fen)(fen)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)“未完(wan)成‘十大重(zhong)點問題(ti)(ti)和隱患(huan)’整(zheng)(zheng)(zheng)改的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)數量”占本地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)粉塵(chen)涉爆企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)總(zong)數比例過低、甚至為零，需要(yao)(yao)認真(zhen)(zhen)核實(shi)數據(ju)的(de)(de)準確性。具體情(qing)況見《2017年(nian)粉塵(chen)防爆專項整(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)情(qing)況匯總(zong)表(biao)》(附件(jian)1)。

　　三、2018年粉塵(chen)防(fang)爆(bao)整(zheng)治工作要(yao)求

　　粉塵涉爆企(qi)(qi)業(ye)涉及工(gong)(gong)貿(mao)行(xing)業(ye)多(duo)個細分行(xing)業(ye)領域，企(qi)(qi)業(ye)安全基礎薄弱、歷史(shi)欠賬較多(duo)，各地區雖(sui)然(ran)做了大量工(gong)(gong)作(zuo)，但粉塵防爆專項(xiang)整治依然(ran)任重道(dao)遠。2018年1月，全國安全生產(chan)電視電話會(hui)議和(he)(he)安全生產(chan)工(gong)(gong)作(zuo)會(hui)議均就深化(hua)粉塵防爆專項(xiang)整治提出了明確要求，必須堅(jian)持目(mu)標和(he)(he)問題導(dao)向(xiang)，突(tu)出整治重點，強化(hua)執法檢(jian)查，狠抓整改閉環。重點做好以下工(gong)(gong)作(zuo)：

　　(一)做好方案(an)計劃，穩步推進(jin)(jin)整(zheng)治(zhi)進(jin)(jin)度(du)。根據(ju)目前各地(di)區工作進(jin)(jin)展情況，國家安(an)全監管總局計劃再用2至(zhi)3年時間逐步深化、集中整(zheng)治(zhi)粉(fen)塵涉爆(bao)企業存在的突出問題。各地(di)區要認(ren)真查(cha)找(zhao)薄(bo)弱環節，結合本(ben)地(di)區實際(ji)，統籌規劃部署，分清輕重緩急，按照作業場所人(ren)數(shu)從(cong)(cong)多到(dao)(dao)少(shao)、行業風險從(cong)(cong)高到(dao)(dao)低，合理制定整(zheng)治(zhi)計劃和2018年實施(shi)方案(an)，逐步實現所有粉(fen)塵涉爆(bao)企業“十項重大事故(gu)隱患”的全面(mian)整(zheng)改(gai)。

　　(二)徹(che)底(di)摸(mo)清(qing)(qing)底(di)數，建(jian)立(li)健全監管(guan)臺賬。各(ge)地(di)區(qu)要(yao)(yao)(yao)繼續(xu)花大力氣對粉塵(chen)涉(she)爆企業進(jin)行再排查(cha)、再摸(mo)底(di)，要(yao)(yao)(yao)重點(dian)核查(cha)粉塵(chen)涉(she)爆企業“零報告”的(de)(de)(de)地(di)區(qu)。要(yao)(yao)(yao)認真甄別粉塵(chen)是否(fou)可(ke)爆，核實(shi)涉(she)粉作業人數是否(fou)準確(que)，特(te)別是要(yao)(yao)(yao)核清(qing)(qing)作業場所30人及以上(shang)的(de)(de)(de)企業底(di)數，堅決防止可(ke)能導致重特(te)大事故(gu)的(de)(de)(de)企業失(shi)控漏(lou)管(guan)。各(ge)地(di)區(qu)要(yao)(yao)(yao)認真梳理上(shang)一(yi)年度轄區(qu)報送的(de)(de)(de)3個(ge)調度表，深(shen)入分析報表反映出的(de)(de)(de)數據信息不準確(que)、整治(zhi)進(jin)展(zhan)緩(huan)慢、責(ze)任落實(shi)不到位等(deng)方面的(de)(de)(de)問題，作為2018年推動整治(zhi)深(shen)入開(kai)展(zhan)的(de)(de)(de)重要(yao)(yao)(yao)依據，國家安全監管(guan)總(zong)局也將參考各(ge)地(di)區(qu)調度表持續(xu)開(kai)展(zhan)督導檢查(cha)和(he)明查(cha)暗訪。

　　(三(san))嚴(yan)格執法檢查，聚焦重點不斷深化整(zheng)治(zhi)。各(ge)省級安(an)全監管部(bu)門要(yao)結(jie)合企業(ye)隸(li)屬關系、涉(she)粉(fen)作業(ye)人(ren)數等因素，明確省、市、縣各(ge)級分工，推進分級執法。各(ge)地區編制年(nian)度監督檢查計劃，要(yao)將粉(fen)塵涉(she)爆企業(ye)納入重點檢查單位。按照(zhao)《粉(fen)塵涉(she)爆企業(ye)執法檢查表》(附件(jian)2)要(yao)求，緊(jin)(jin)緊(jin)(jin)圍(wei)繞“十項重大事故隱患”，強化執法檢查，開展(zhan)集中整(zheng)治(zhi)。對作業(ye)人(ren)數多、爆炸風險高、不主動(dong)落(luo)實(shi)整(zheng)改(gai)措施(shi)的粉(fen)塵涉(she)爆企業(ye)要(yao)嚴(yan)格執法、從嚴(yan)處罰。

　　(四)狠抓責任落(luo)(luo)實，確保整(zheng)治措施落(luo)(luo)實到位(wei)。各地區(qu)要(yao)積極動(dong)員(yuan)部署(shu)，層層落(luo)(luo)實屬(shu)(shu)地責任，及時(shi)調(diao)(diao)度(du)工作信息，定期通報經驗做法(fa)和存在(zai)的(de)(de)(de)問(wen)題，加強對(dui)工作落(luo)(luo)后地區(qu)的(de)(de)(de)跟(gen)蹤(zong)督(du)導(dao)，對(dui)工作不落(luo)(luo)實的(de)(de)(de)地區(qu)和企(qi)業(ye)要(yao)及時(shi)采取督(du)辦(ban)問(wen)責措施。對(dui)2017年(nian)(nian)各地區(qu)檢查(cha)中發現(xian)仍沒有整(zheng)改(gai)完成(cheng)的(de)(de)(de)1635項重點問(wen)題隱患，省級安全監管(guan)部門(men)要(yao)及時(shi)跟(gen)蹤(zong)督(du)辦(ban)，確保整(zheng)改(gai)到位(wei)。省級安全監管(guan)部門(men)要(yao)繼續(xu)牽頭組織對(dui)粉(fen)(fen)塵作業(ye)場所(suo)30人及以上(shang)企(qi)業(ye)整(zheng)治情況開(kai)展(zhan)督(du)導(dao)核查(cha)。國(guo)家安全監管(guan)總局今年(nian)(nian)將調(diao)(diao)度(du)作業(ye)場所(suo)30人及以上(shang)金屬(shu)(shu)粉(fen)(fen)塵、木粉(fen)(fen)塵和糧食飼料等農副產品粉(fen)(fen)塵企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)整(zheng)治情況，調(diao)(diao)度(du)表(biao)見附件4。

　　(五)加強(qiang)綜合治理，不斷健全長效(xiao)機(ji)制(zhi)。各地區要通過(guo)示范(fan)性(xing)專(zhuan)題培訓、案(an)例(li)解剖(pou)式(shi)執法、媒體宣傳等各種方(fang)式(shi)，培養一批懂(dong)專(zhuan)業(ye)的監管(guan)人員(yuan)和(he)技術支撐力(li)(li)量，切實提高監管(guan)執法能(neng)力(li)(li)水平。要進一步推廣濕式(shi)除塵(chen)工藝(yi)、監測報(bao)警裝置、“機(ji)械化換人、自動(dong)化減人”等先進技術手(shou)段，引導企(qi)業(ye)向本質安全方(fang)向轉型升級。對粉(fen)塵(chen)涉爆企(qi)業(ye)開(kai)展(zhan)標準(zhun)化評審(shen)，要將重大事故(gu)隱(yin)患作為否(fou)決項，嚴格把關。進一步推動(dong)粉(fen)塵(chen)涉爆企(qi)業(ye)開(kai)展(zhan)較大危險因素辨識(shi)管(guan)控(kong)和(he)隱(yin)患排查治理體系建設(she)，不斷提升基礎保(bao)障能(neng)力(li)(li)，切實維(wei)護廣大職工群眾健康權益和(he)生命(ming)財產安全。

　　請(qing)各省級安(an)全監(jian)管部(bu)門及(ji)時報(bao)送本地區2018年專項(xiang)整(zheng)治實(shi)施方(fang)案和工作情況(kuang)通報(bao)，并(bing)于2018年12月15日之前(qian)將專項(xiang)整(zheng)治工作總結、今年粉塵涉爆企業(ye)事故(gu)情況(kuang)、附件3、4、5的紙質(zhi)版(ban)和電子版(ban)一并(bing)提交國家安(an)全監(jian)管總局(ju)監(jian)管四司(聯系(xi)人及(ji)電話：李征(zheng)，010-64463303，電子郵箱：liz@chinasafety.gov.cn)。

　　附件：